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Le gouvernement cubain a approuvé le Système de Prix de Construction et de Montage (PRECONS III), une mise à jour légale qui vise à organiser le secteur de la construction à Cuba, à "corriger les distorsions" et à freiner l'augmentation injustifiée des budgets pour les travaux d'État.
Les résolutions du Ministère des Finances et des Prix (MFP) et du Ministère de la Construction (MICONS) ont été publiées dans la Gaceta Oficial No. 45, le 12 mai dernier, et entreront en vigueur dans 60 jours, en juillet.
Le nouveau cadre légal ne se contente pas de remplacer les précédents -Résolutions 104/2021 (MFP) et 38/2021 (MICONS)-, mais il marque également un changement de perspective : il standardise le calcul des prix pour tous les acteurs liés aux travaux d'État, qu'ils soient publics ou privés, et exige une correspondance directe entre les prix et les études de faisabilité technique et économique.
Les réglementations fixent des plafonds clairs : une utilité maximale de 15 % sur les coûts directs, des tarifs de main-d'œuvre jusqu'à cinq fois les tarifs en vigueur et des limites sur les dépenses indirectes (un coefficient de 1,0 maximum sur le coût de la main-d'œuvre directe et de 0,3 sur l'utilisation des équipements). De plus, les coûts doivent être vérifiables et auditables.
Le système exige que le budget total de chaque projet - qu'il s'agisse d'investissements, de réparations majeures ou d'entretiens constructifs - soit compris dans le financement étatique approuvé.
Selon Lourdes Rodríguez Ruiz, vice-ministre du MFP, “la nouvelle norme régule les acteurs économiques étatiques et non étatiques du pays, concernant le bon usage du budget de l'État destiné aux activités de construction.”
Cité par le quotidien officiel Granma, la responsable a expliqué qu'il s'agit d'établir "un système de prix de la construction qui permette d'opérer dans des conditions d'égalité pour les acteurs économiques étatiques et non étatiques".
Un des points les plus sensibles du changement est que cela supprime les exonérations précédemment accordées au secteur privé. À partir de maintenant, tous les acteurs - publics ou privés - devront opérer selon les mêmes règles s'ils interviennent dans des projets d'État. De plus, le paiement des travailleurs contractés est limité et la responsabilité d'élaborer les budgets et les études de faisabilité est attribuée aux investisseurs.
Antonio Amaury Medina Morante, vice-ministre du MICONS, a précisé que « les entités publiques s'accordent sur les prix avec les formes de gestion non étatique, mais doivent s'inscrire dans le budget approuvé et les limites prévues ».
Il a également informé que six mois après son entrée en vigueur, "les résultats des deux réglementations seront analysés afin de les perfectionner ou de corriger rapidement toute distorsion".
La réforme inclut un nouveau modèle de calcul, figurant dans l'annexe I de la Résolution 153/2025, avec 19 composants détaillés, allant des matières premières aux impôts. Elle intègre également une méthodologie technique mise à jour (annexe II) et de nouvelles normes pour le réajustement des budgets dans les travaux en cours.
El PRECONS III arrive après des années de plaintes concernant le désordre dans le secteur et de multiples violations détectées dans la formation des prix. Quatre ans après l'application du schéma précédent, le gouvernement reconnaît que persistaient « des préoccupations, des violations et des augmentations du calcul des budgets, éléments qui justifient sa mise à jour ».
Bien que le MFP la considère comme “un outil clé pour lutter contre l'inflation dans les services de construction, favorisant un environnement plus propice au développement des projets”, son effet réel semble expulser du secteur public les mipymes et les entrepreneurs privés, incapables de travailler dans un système qui ne permet même pas de couvrir leurs coûts de base.
La plupart des matériaux de construction à Cuba sont importés et se procurent en devises. En l'absence d'un marché des changes formel, les entreprises de construction privées sont obligées d'acheter des devises sur le marché noir, où le dollar est échangé à plus de trois fois le taux de change officiel (370 CUP contre 120 CUP officiels).
Cette brèche, associée à un processus de bancarisation forcée sans conditions réelles, fait exploser les coûts des matériaux et rend économiquement inviable pour les mipymes de réaliser des travaux publics sans fonctionner à perte.
Parmi les réactions initiales sur les réseaux sociaux, les entrepreneurs privés affirment que PRECONS III, loin de dynamiser le secteur, impose des barrières insoutenables pour les petites et moyennes entreprises et les constructeurs privés, tout en avertissant des plafonds de salaires, de bénéfices et de dépenses qui, prédisent-ils, rendra impossible tout lien commercial avec l'État.
Avec des règles “identiques pour tous” et un contrôle plus strict dès l'origine du budget, le gouvernement espère éviter que chaque investissement public ne se transforme en une hémorragie financière. Reste à voir si, contrairement aux systèmes antérieurs, celui-ci parviendra à se maintenir au-delà du papier.
Le gouvernement de Cuba a annoncé ce mercredi une hausse significative des prix de gros du ciment de production nationale, une mesure justifiée comme nécessaire pour garantir la viabilité financière de l'industrie, mais au milieu d'une profonde crise économique, d'une inflation élevée, d'une pénurie de matériaux de construction et d'une demande de logement insatisfaite.
Les entrepreneurs publics, privés et les citoyens ordinaires pourraient être affectés par l'augmentation du prix du ciment, ce qui impactera tant les coûts des travaux publics que les efforts individuels pour construire ou réparer des logements.
La profonde chute dans la construction de logements à Cuba est un signe indéniable de la débâcle économique et sociale que traverse le pays : en 2024, il a été construit 5,5 fois moins de logements qu'en 1984 et 15 fois moins qu'en 2006. Même au pire de la Période Spéciale (1992, selon l'économiste Pedro Monreal), il a été construit presque trois fois plus de logements que l'année dernière.
Au cours du premier trimestre de 2025, seulement 1 344 maisons ont été construites à Cuba, ce qui équivaut à 12,4 % des 10 795 prévues, un chiffre qui met en évidence un recul alarmant dans le programme étatique de construction de logements déjà dégradé, l'effondrement structurel du secteur et l'inefficacité du gouvernement à répondre à l'une des besoins les plus critiques de la population.
En contrepartie, les statistiques comparatives des dernières années montrent un modèle persistant : depuis au moins 2014, les activités liées au tourisme ont progressivement pris une part de plus en plus importante dans l'investissement national.
Malgré le long stagnation du secteur et les profondes carences qui affectent la population dans des domaines clés comme la santé publique et la production alimentaire, le régime cubain continue de privilégier les investissements liés au tourisme.
À l'avis de l'économiste Monreal, “la contradiction entre un tourisme en déclin qui continue d’absorber de manière effrénée les rares ressources d'investissement et une crise alimentaire à la dérive… exprime, au moins, une politique immobiliste.”
Questions fréquentes sur le Système de Prix de Construction PRECONS III à Cuba
Qu'est-ce que le Système de Prix de Construction et de Montage (PRECONS III) à Cuba ?
Le PRECONS III est une mise à jour légale du système de prix pour le secteur de la construction à Cuba, mise en œuvre par le Ministère des Finances et des Prix (MFP) et le Ministère de la Construction (MICONS) pour standardiser le calcul des prix dans les ouvrages publics. Ce système vise à corriger les distorsions et à freiner l'augmentation injustifiée des budgets, affectant à la fois les acteurs étatiques et non étatiques.
Comment le PRECONS III affecte-t-il les entreprises privées et les MIPYMES à Cuba ?
Le PRECONS III supprime les exonérations précédemment accordées au secteur privé, imposant des règles identiques à tous les acteurs impliqués dans des projets étatiques. Cela peut engendrer des barrières insurmontables pour les petites et moyennes entreprises et les constructeurs privés, qui font face à des coûts élevés en raison de la nécessité d'acquérir des devises sur le marché informel et à la bancarisation forcée sans conditions réelles.
Quels changements le PRECONS III introduit-il par rapport aux réglementations antérieures ?
Le PRECONS III remplace les Résolutions 104/2021 (MFP) et 38/2021 (MICONS) et introduit une nouvelle approche dans le calcul des prix, y compris la standardisation et l'exigence d'une correspondance directe entre les prix et les études de faisabilité technique et économique. Il fixe également des plafonds clairs sur les bénéfices, les tarifs de main-d'œuvre et les dépenses indirectes.
Quel impact a l'augmentation des prix du ciment à Cuba ?
L'augmentation des prix du ciment impacte significativement les coûts de construction, affectant tant les projets publics que les efforts individuels pour construire ou réparer des logements. Cette hausse se produit dans un contexte de crise économique, d'inflation élevée et de pénurie de matériaux de construction.
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